■ 一家之言
允許汽車平行進口，不僅可以降低進口車的價格，更重要的是它也是上海自貿(mào)區(qū)進一步開放，并在不久可以復(fù)制到全國。
國務(wù)院發(fā)文促進進口的八條意見，其中尤其令人矚目的是它提到：將進一步優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理，調(diào)整汽車品牌銷售有關(guān)規(guī)定，加緊在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)率先開展汽車平行進口試點工作。
國務(wù)院之所以在此刻提出促進進口的意見，當(dāng)然是為了穩(wěn)定外貿(mào)進口。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月進口同比增長僅1.3%。受國內(nèi)經(jīng)濟疲弱、大宗商品價格下滑等多重因素影響，中國年初以來進口增長乏力，有四個月出現(xiàn)同比負(fù)增長。因此，加強進口，包括加強汽車進口就顯得很有必要。
10月中旬，上海自貿(mào)區(qū)提交了《汽車平行進口試點方案》，預(yù)示了中國將要允許汽車平行進口了。所謂平行進口，是由于一國進口商為賺取某項知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品在其本國的零售價與外國批發(fā)價之間的差價而產(chǎn)生的。不過，在汽車平行進口問題上，就不是那么簡單了。
汽車有整件和零部件，其整體進口和分散進口都不存在知識產(chǎn)權(quán)的問題，也就是不存在灰色進口的問題。相反，如果允許除總經(jīng)銷商以外，其他進口商也可以從產(chǎn)品原產(chǎn)地直接進口整件汽車或汽車零部件，其進口渠道與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道相“平行”。由于免去中間環(huán)節(jié)，通過這一方式進口的產(chǎn)品價格更低。
前一段時期，中國對許多進口車進行反壟斷查處。這些進口車在中國的售價遠(yuǎn)高于國際市場，很大程度上就是利用了中國不允許汽車平行進口的法規(guī)，硬性提高授權(quán)的中國代理商及品牌4S汽車修理店的進口車及零部件的售價，實際上是實現(xiàn)了縱向壟斷。而這一現(xiàn)象其實在國際市場上是少見的。
過去中國不允許汽車平行進口，倒不是因為擔(dān)心影響知識產(chǎn)權(quán)保護，因為汽車進口與其他商品進口不完全一樣，無論整車進口和零部件進口都能做到知識產(chǎn)權(quán)保護。關(guān)鍵的問題是，汽車平行進口以后，會產(chǎn)生經(jīng)銷商管理、售后服務(wù)保障、消費者權(quán)益保障、零部件供應(yīng)保障和綜合服務(wù)管理等一系列問題。而本來這些問題，只要抓住授權(quán)總代理商及品牌店，就可以了。
這里實際上就是產(chǎn)生了新的管理問題，也必須要有新的管理制度去適應(yīng)之。上海自貿(mào)區(qū)獲批汽車平行進口之后，正在試點實行新的管理辦法。
上海自貿(mào)區(qū)是我國進一步市場化改革的試點，進一步對外開放，在某種意義上也是進一步與國際接軌，遵循國際通行規(guī)則和慣例，為自貿(mào)區(qū)建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系營造良好的法治環(huán)境。以聯(lián)合國“五八協(xié)議”為例。“五八協(xié)議”規(guī)定，在一國進行完比如排放安全檢測后，其他國家也給予承認(rèn)。之前，由于擔(dān)心國外汽車大舉進入中國，我國一直未加入該協(xié)議�，F(xiàn)在我國允許汽車平行進口之后，如果再不加入“五八協(xié)議”，海關(guān)的檢查、測試工作量是很大的，目前的海關(guān)檢測力量是否能勝任也是問題。
因此允許汽車平行進口，不僅可以降低進口車的價格，更重要的是它也是上海自貿(mào)區(qū)進一步開放，并在不久可以復(fù)制到全國。
當(dāng)然，不能過分指望汽車平行進口以后，就能大幅度地降低進口車的價格。允許汽車平行進口，僅僅打破了進口車壟斷的局面，而造成國內(nèi)進口車價格大大高于國際市場價格的主要因素——進口稅當(dāng)中的高達17%的增值稅仍然沒有松動。
□郁慕湛(財經(jīng)評論人)
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