新京報(bào)訊 昨日，浙江律師吳有水將一封由32名律師、學(xué)者聯(lián)名的建議信，寄往全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院。建議信呼吁全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院盡快清理各地新生兒落戶(hù)與計(jì)生掛鉤的規(guī)定，在全國(guó)范圍取消計(jì)生與戶(hù)籍的捆綁，消除部分省市“無(wú)準(zhǔn)生證不能上戶(hù)口”的不合理現(xiàn)象。
仍有不少地方將新生兒落戶(hù)與計(jì)生掛鉤
本月，江西省南昌市、山東省相繼出臺(tái)戶(hù)籍“新政”：新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶(hù)，與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“脫鉤”，此舉引發(fā)全國(guó)多地兒童家長(zhǎng)的關(guān)注。
除南昌、山東、無(wú)錫等部分省市外，目前仍有不少地方將新生兒落戶(hù)（即派出所戶(hù)口登記）與計(jì)劃生育執(zhí)行情況掛鉤，規(guī)定父母在給新生兒申請(qǐng)落戶(hù)時(shí)，須提交由計(jì)生部門(mén)開(kāi)具的《計(jì)劃生育服務(wù)證明》（俗稱(chēng)“準(zhǔn)生證”）或社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)繳清證明。
大部分人未上戶(hù)口原因是“計(jì)劃外超生”
國(guó)家第六次人口普查公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)戶(hù)籍待定人數(shù)約有1300萬(wàn)余人，其中大部分人沒(méi)能上戶(hù)口的原因是“計(jì)劃外超生”。
律師學(xué)者的建議信呼吁，國(guó)務(wù)院及公安部、教育部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)盡快清理各地將新生兒落戶(hù)與計(jì)劃生育掛鉤的規(guī)定，并聯(lián)合發(fā)文至全國(guó)各縣區(qū)，嚴(yán)格禁止在新生兒落戶(hù)時(shí)要求家長(zhǎng)出具各種“計(jì)劃生育證明”行為；公安部門(mén)在父母給新生兒申請(qǐng)落戶(hù)時(shí)，一律憑出生證明，不得要求父母提交生育服務(wù)證、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)等反映計(jì)劃生育執(zhí)行情況的各種“計(jì)劃生育證明”。
去年12月3日，中國(guó)人民大學(xué)教授顧海兵等10位學(xué)者、律師亦曾致信國(guó)務(wù)院、公安部等，建議廢除對(duì)出生人口戶(hù)籍登記設(shè)置障礙的規(guī)定，解除計(jì)生證明與落戶(hù)登記捆綁。但該建議信尚未獲得相關(guān)部門(mén)正式回應(yīng)。
■ 釋疑
法律并未規(guī)定計(jì)生證明與落戶(hù)掛鉤
聯(lián)名發(fā)建議信的北京律師黃溢智稱(chēng)，根據(jù)現(xiàn)行國(guó)籍法和戶(hù)口登記條例，戶(hù)口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)出生的中國(guó)公民予以登記，而不應(yīng)附加其他條件。人口與計(jì)劃生育法只規(guī)定了對(duì)違反該法的父母予以征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)的處罰，但并未對(duì)其因違反該法而生育的子女規(guī)定可以予以不上戶(hù)口、不予以入學(xué)的處罰規(guī)定。
黃溢智還指出，一些地方政府或公安部門(mén)印發(fā)文件，規(guī)定準(zhǔn)生證或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳清證明是孩子落戶(hù)登記的必要前提條件。這些文件實(shí)際缺乏任何上位法規(guī)定。從法理上講，不具有任何法律效力。
吳有水、黃溢智等律師通過(guò)文件梳理發(fā)現(xiàn)，1988年，原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、公安部就聯(lián)合下文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶(hù)口登記捆綁；1998年和2010年，公安部等部門(mén)也曾發(fā)出通知，要求地方落戶(hù)登記與計(jì)生證明脫鉤。
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