□以8月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn),近4萬(wàn)名調(diào)查員進(jìn)村入戶,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行為期一個(gè)月的第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查。
60歲以上老年人口超過(guò)2億,空巢老人突破1億,失能半失能老人達(dá)到3500萬(wàn)……“銀發(fā)浪潮”撲面而來(lái),沖擊著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、家庭。面對(duì)進(jìn)入快速發(fā)展期的人口老齡化挑戰(zhàn),各地政府積極應(yīng)對(duì),“中國(guó)式養(yǎng)老”的各種模式在試點(diǎn)、推廣。但記者近日在全國(guó)多個(gè)地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),受發(fā)展水平、資金投入、制度設(shè)計(jì)等各方面的制約,在“中國(guó)式養(yǎng)老”體系形成的道路上,同樣存在著一系列特殊的困惑與瓶頸。
保障斷層:沒(méi)有地方養(yǎng)老
沒(méi)有錢(qián)養(yǎng)老
我國(guó)人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期。截至2014年底,我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億,在過(guò)去短短一年間,全國(guó)老年人口增加了1200多萬(wàn)人。如果照此速度發(fā)展下去,未來(lái)不到10年,中國(guó)的老年人口就將再增加1個(gè)億。
基數(shù)巨大、增長(zhǎng)迅速、結(jié)構(gòu)復(fù)雜——面臨如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),中國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)能力卻還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到要求。無(wú)論是在居家社區(qū)養(yǎng)老上的投入,還是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中每千人床位的數(shù)量,目前都還處于跟跑的階段,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足高速老齡化的需求。
出現(xiàn)如此的保障斷層,歸根結(jié)底是中國(guó)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的。
1999年末,當(dāng)中國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%,開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際通行的老齡化階段時(shí),中國(guó)的人均GDP僅有840美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化階段時(shí)的水平。如果說(shuō)大部分發(fā)達(dá)國(guó)家是“邊富邊老”或是“先富后老”,那么中國(guó)的老齡化則呈現(xiàn)出明顯的“未富先老”特征。
“一方面是傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不斷弱化,另一方面是現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后,讓中國(guó)養(yǎng)老體系發(fā)展整體滯后于老齡化的速度。” 江蘇省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)蔣同進(jìn)認(rèn)為,中國(guó)不僅要解決有地方養(yǎng)老的問(wèn)題,還要解決老年人有錢(qián)養(yǎng)老的問(wèn)題,這兩個(gè)問(wèn)題都要解決,否則市場(chǎng)發(fā)展就是畸形的。“老人的養(yǎng)老支付能力不能增強(qiáng),養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展就缺乏根本的動(dòng)力。”
新農(nóng)保覆蓋面不斷擴(kuò)大
養(yǎng)老金卻未大幅提高
74歲的鄧光秀老人家住四川省宜賓珙縣巡場(chǎng)鎮(zhèn)汾洞村,她在家負(fù)責(zé)“看房子”,是空巢老人。留守老人多,是中國(guó)廣大農(nóng)村面臨的突出問(wèn)題。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),截至2014年,我國(guó)的空巢老人數(shù)量已超過(guò)1億,在廣袤農(nóng)村,到處都有像鄧光秀這樣“看房子”的老人。
農(nóng)村老人一生辛勞,勞動(dòng)能力是經(jīng)濟(jì)來(lái)源的根本支柱,大多數(shù)都要“干到干不動(dòng)”為止。而一旦老人喪失了勞動(dòng)能力,就沒(méi)有了收入來(lái)源,只能靠子女撫養(yǎng)。
2009年,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn),基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為每人每月55元。六年過(guò)去了,盡管新農(nóng)保的覆蓋面不斷擴(kuò)大,但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有大幅度的提高,對(duì)很多失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人而言,每月幾十元養(yǎng)老金是他們僅有的收入。
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重,老年人活動(dòng)場(chǎng)所非常少,基本沒(méi)有健身設(shè)施,娛樂(lè)設(shè)施只有棋牌桌。人口眾多的農(nóng)村養(yǎng)老最容易被遺忘,投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的投入傾斜,建立新型的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式已經(jīng)迫在眉睫。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與護(hù)理人員
總量不足,“質(zhì)量”不高
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