經(jīng)過5個月緊鑼密鼓的持續(xù)推進，在全市各部門的同心協(xié)力下，山東省濱州市“e家大救助”體系于9月21日正式啟動運行。即日起，本報特推出“解讀‘e家大救助’系列報道”，旨在讓更多市民了解“e家大救助”體系，了解其從創(chuàng)意構(gòu)建到啟動運行的全過程，以及如何借助“e家大救助”平臺快速完成救助申請。
9月21日，濱州市“e家大救助”體系啟動運行，開啟了濱州“后扶貧時代”的“全新救助模式”。
什么是“e家大救助”體系?用通俗的話來概括，就是此前市民尋求救助時需要跑手續(xù)的不同部門、需要區(qū)別申請的不同類別的救助項目如今都整合進了“一個籃子”，申請救助時只需通過一個“入口”就能快速辦理、“一次辦好”，不必在不同部門之間來回奔波、在不同類別的救助項目之間猶豫選擇。
“一個籃子”，指的就是“e家大救助”體系。這個體系統(tǒng)籌了全市16個部門(單位)的66個救助項目，其中既有低保、特困等基本生活救助項目，又有教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)、司法等專項救助項目，還有社會力量提供的個性化救助項目。
可以說，“e家大救助”體系實現(xiàn)了讓困難群眾只進一個門，就可以滿足多方面的救助需求，真正為困難群眾鋪就了一條最暢通、最便捷的求助“快速通道”。
構(gòu)建“e家大救助”體系是濱州市統(tǒng)籌完善社會救助體系、兜底民生的一項重要民心工程
在脫貧攻堅任務(wù)即將全面完成、進入“后扶貧時代”的新形勢下，社會救助體系還存在著不容忽視的問題：制度雜亂零散的“碎片化”、管理各自為政的“分散化”、資源配置失調(diào)的“低效化”，總體呈現(xiàn)“有點無面”“有線無網(wǎng)”的局面，難以發(fā)揮社會救助的綜合效益。
因此，構(gòu)建、整合出一套全面、系統(tǒng)、完善的綜合救助體系，有助于進一步完善社會救助體制機制，實現(xiàn)社會救助政策銜接、信息互通、資源共享，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，對于兜底民生底線、促進公平正義具有重要意義。
近年來，為統(tǒng)籌完善社會救助制度，濱州市進行了多方面的有益探索。2019年、2020年，濱州市委連續(xù)兩年將“統(tǒng)籌完善社會救助體系”列入年度重點工作。2019年12月，濱州市在全省率先出臺了加強社會救助體系建設(shè)的政策文件，為構(gòu)建濱州特色的新型社會救助體系提供了遵循。
前期一系列的“鋪墊”工作，為后續(xù)的資源整合奠定了基礎(chǔ)，“e家大救助”體系也應(yīng)運而生。“e家大救助”寓意“一家辦”“網(wǎng)上辦”和“易于辦”。構(gòu)建“e家大救助”體系，既是濱州市“1+10+N”重大改革體系中的一項，也是市委確定的“2020年全市重點攻堅任務(wù)”，更是濱州市統(tǒng)籌完善社會救助體系、兜底民生的一項重要民心工程。
瞄準“山東領(lǐng)先、全國一流”的目標，濱州市5個月初步完成“e家大救助”體系構(gòu)建
2020年春節(jié)剛過，按照市委改革辦要求，由市民政局牽頭著手謀劃構(gòu)建“e家大救助”體系工作。
事實上，在社會救助體系建設(shè)上，雖然各地也有零星探索實踐，但一直沒有出現(xiàn)在全市范圍系統(tǒng)全面操作的實踐案例。因此，構(gòu)建“e家大救助”體系面臨的頭一個難題，就是如何制訂一個符合實際的實施方案。
“今年2、3月份正值新冠肺炎疫情最嚴重的時期，無法組織到外地考察調(diào)研，我們就組織相關(guān)人員利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式進行‘線上調(diào)研’，多次致電德州市、濰坊市以及江蘇、浙江等先進地區(qū)的同行進行求教。同時，線下指導(dǎo)大家認真研究了大量文件、論文、案例。通過線上線下相結(jié)合的方式，我們迅速理清了改革思路，明確了工作重點。”市民政局局長張金梅說。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，市民政局瞄準“山東領(lǐng)先、全國一流”的目標，牽頭起草了《關(guān)于構(gòu)建“e家大救助”體系的實施方案》，為有序推進改革攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。
4月16日，市委全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建“e家大救助”體系的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。5月25日，市委辦公室、市政府辦公室正式印發(fā)這一實施方案，并成立了指揮部，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、政策銜接、系統(tǒng)開發(fā)、機制保障工作專班，全力推進構(gòu)建“e家大救助”體系工作。
按照《實施方案》，濱州市將于今年9月底前初步構(gòu)建起“e家大救助”體系，搭建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡(luò)，建立“兩庫兩系統(tǒng)”信息平臺，以大數(shù)據(jù)實現(xiàn)大救助，以大救助實現(xiàn)大統(tǒng)籌，以大統(tǒng)籌實現(xiàn)大成效，形成“后扶貧時代”兜底保障長效機制，提高困難群眾獲得感和幸福感，助力全面建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的富強濱州。
為解決人手緊張的問題，市民政局組建了“局長掛帥、分管局長盯靠、業(yè)務(wù)骨干專辦”的工作團隊，對構(gòu)建“e家大救助”體系工作實行情況直報、領(lǐng)導(dǎo)直管、集中討論、分頭落實的工作機制。同時，建立包括市、縣民政局局長、分管局長、工作人員在內(nèi)的微信群，以及34個部門(單位)有關(guān)人員微信群，隨時溝通情況，研究解決問題。
經(jīng)過5個月緊鑼密鼓的工作，全市各部門同心協(xié)力，確保了“e家大救助”體系按時上線。
“e家大救助”體系實現(xiàn)了精準化、便捷化、多樣化救助
“‘e家大救助’帶來了三個方面的轉(zhuǎn)變——將分散受理轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺芾怼⑷罕娕芡绒D(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)跑路、將單一救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合救助。”市委副秘書長、市委市政府政研室主任、市委改革辦副主任李殿祥說。同時，該體系完成了“四個統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌項目、統(tǒng)籌對象、統(tǒng)籌信息。
如今，在“e家大救助”平臺上，可以查到目前濱州所有的救助政策和救助項目，各類救助業(yè)務(wù)在平臺上可以實現(xiàn)一證申請、一門受理、一鍵核對、一單核查、一網(wǎng)通辦，有效解決了社會救助“錯、漏、重”的問題，實現(xiàn)了精準化、便捷化、多樣化救助。
而實現(xiàn)這一效果的關(guān)鍵點，在于實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，打通了民政、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等相關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)壁壘和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程從分散到集約的改革。“網(wǎng)絡(luò)化是解決社會救助多元化、分散化、碎片化的有效手段。我們聯(lián)合濱州市大數(shù)據(jù)局，通過開發(fā)運行社會救助‘兩庫兩系統(tǒng)’，將政策、信息、對象等要素在信息平臺上進行集中，將申請、審核、審批等流程在信息平臺上進行集成，將市、縣、鄉(xiāng)、村四級在信息平臺上進行貫通，從而實現(xiàn)了社會救助體系的‘一體化’運行。”市民政局相關(guān)負責(zé)人介紹。
可以說，通過“e家大救助”體系，實現(xiàn)了困難群眾憑身份證“一證申請”，各類社會救助事項一門受理、一網(wǎng)通辦、一鍵核對，所有發(fā)放到人的救助金一卡發(fā)放，切實解決了困難群眾來回跑腿、求助無門等問題，有利于形成“后扶貧時代”兜底保障的長效機制，確保困難群眾求助有門、受助及時。 |
