“協(xié)同報裝解決了項目對接人員多次跑腿，多頭聯(lián)系的現(xiàn)狀，節(jié)省了時間，加快了工程建設進度，解決了專營單位重復開挖、管道打架的問題。我們項目是全市首例水電氣暖信協(xié)同報裝聯(lián)合踏勘事例。切實為企業(yè)及項目提供了高效、優(yōu)質(zhì)、便利的審批服務。”中房集團(淄博)城建開發(fā)股份有限公司高青分公司經(jīng)理李芳毅提起“水電氣暖信”協(xié)同報裝改革，對高青縣行政審批服務局的服務舉措贊不絕口。
采訪中記者了解到，高青縣牢牢把握改革正確方向，瞄準提高建設工程領域政務服務效能，優(yōu)化市政工程建設項目審批，積極探索實行“水電氣暖信”協(xié)同報裝，實現(xiàn)“一件事一次辦”，推動營商環(huán)境不斷提升。2021年來，已為4個房地產(chǎn)項目和4個工業(yè)項目啟動“水電氣暖信”協(xié)同報裝服務機制，為47個項目開展指導設計、方案聯(lián)審等協(xié)同報裝提前服務，開啟了市政公用基礎設施報裝接入新模式。
行政審批“跑部門”變?yōu)?ldquo;政府跑”
一直以來，建設工程領域市政公用基礎設施報裝接入環(huán)節(jié)存在“多頭申報、重復開挖、管道打架”等堵點痛點。對“水電氣暖信”報裝，企業(yè)需要分別向自來水公司、供電公司、供熱公司、燃氣公司、通信公司等多家專營單位提交報裝申請，同一份材料需要重復提供給多家專營單位，一套“水電氣暖信”手續(xù)跑完大概要花費20天時間，企業(yè)四處奔波。各專營單位缺少溝通對接、施工節(jié)點不同，各管各的事，分別勘探、分別設計，重復開挖、管道打架問題突出，尤其是供水、供熱、供氣3家單位，前一個單位已經(jīng)施工安裝填埋完畢，后施工的單位需要重新設計管道布局，重新開挖。同時，“水電氣暖信”都由企業(yè)負責，主動服務意識不強，不能及時獲取潛在用戶信息，不能及時了解報裝需求，被動等待用戶報裝，服務準備工作不充足，導致配套工程的建設進度滯后于企業(yè)項目工程建設進度，增加企業(yè)報裝接入成本，制約了企業(yè)發(fā)展。
高青縣聚焦這一難點堵點問題，探索推行“水電氣暖信”協(xié)同報裝工作機制，實行“提前服務、申請受理、審批與施工、竣工驗收”分階段服務，政府居中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)行政審批“跑部門”變?yōu)?ldquo;政府跑”，“一件事實現(xiàn)一次辦”，全面提高了政務服務效能，用實際行動增強了群眾對改革的獲得感和滿意度。
站穩(wěn)企業(yè)立場樹立超前服務意識
高青縣強化主動服務意識，堅持“用戶思維”、立足“客戶體驗”，主動靠上服務。變“事后補救”為“提前謀劃”。縣行政審批服務局組織9家專營單位，詳細分析項目報裝申請實際情況，對涉及水電氣暖信報裝環(huán)節(jié)的項目相關企業(yè)進行調(diào)研，形成《高青縣水電氣暖通信協(xié)同報裝流程再造實施方案(試行)》，理順部門間工作流程，在設計階段各專營單位之間充分溝通交流意見，解決管道打架、重復開挖的隱患。
變“事后協(xié)調(diào)”為“主動指導”。接到報裝需求，各專營單位分工協(xié)作，形成各司其職的責任體系，由供水單位協(xié)助繪制給水平面圖;供電單位先期掌握用電容量，協(xié)助制定供電方案;燃氣單位先期掌握用氣所在地的地理位置、用氣設備擺放位置和用氣設備技術(shù)參數(shù)等數(shù)據(jù)資料，協(xié)助繪制平面布局圖;通信單位應提前掌握項目需求，協(xié)助指導相關設計方案，打造有條不紊、同步推進的報裝服務環(huán)境。
運用共享思維打造極簡申報流程
加強各專營單位間的信息共享，加強部門間流程再造，實現(xiàn)跨行業(yè)業(yè)務綜合受理，部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)共享，實時推送。變“多頭報送”為“一窗受理”。推行綜合受理設立水電氣暖信綜合報裝窗口，實行報裝申請“一窗受理”，對用戶接入水電氣暖信涉及辦理市政設施建設類審批，改變綠化規(guī)劃、綠化用地的使用性質(zhì)審批事項，從原來經(jīng)歷5個部門，到現(xiàn)在一個窗口當天完成，實現(xiàn)跨行業(yè)業(yè)務綜合受理。變“多張申請”為“一張表單”。推行精簡材料，將多表申報統(tǒng)一整合為《高青縣水電氣暖信協(xié)同報裝業(yè)務申請表》“一張表單”，通過系統(tǒng)對接、信息推送、容缺機制等措施，最大限度精簡審批材料。申報材料中所需的備案信息表、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)證等材料，由縣審批部門通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)推送共享獲取，精簡材料7份。通過報裝申請“一窗受理”、材料提交“一張表單”、數(shù)據(jù)共享“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”，確保了企業(yè)向不同業(yè)務部門申報數(shù)據(jù)的一致性，同樣實現(xiàn)了各部門數(shù)據(jù)信息的共享和互換，改善了企業(yè)報裝體驗，減少了填報工作量，降低了差錯率，報裝效率得到顯著提升。
提升效率打造“三段式”踏勘模式
創(chuàng)新“三段式”聯(lián)合勘驗模式，全面提升驗收效率和質(zhì)量，推動項目聯(lián)合踏勘，實現(xiàn)僅跑一次。在基建完成時階段，由建設單位牽頭組織勘察、設計、施工、監(jiān)理單位進行五方責任主體單體驗收，住建部門對驗收過程進行全程跟進，確保自企業(yè)申請3個工作日內(nèi)完成驗收。在水電氣熱等配套設施和消防設備完成時階段，組織專營單位上門服務，整合為一個驗收環(huán)節(jié)，由之前的串聯(lián)驗收，優(yōu)化為由行政審批部門牽頭，實行并聯(lián)驗收，確保自企業(yè)申請5個工作日內(nèi)完成。在生產(chǎn)(試生產(chǎn))階段，由企業(yè)自主進行環(huán)評、安評、職業(yè)衛(wèi)生等事項的驗收，生態(tài)環(huán)境、應急管理、衛(wèi)生健康部門強化職能監(jiān)管，將發(fā)現(xiàn)問題一次性告知，指導企業(yè)整改一次性到位。目前，共有華元硼系列新材料、飛源氣體含氟電子特種氣體等13個項目實施“三段式”聯(lián)合驗收，驗收時間壓縮到10個工作日內(nèi)完成，時間僅為過去時間的五分之一，真正實現(xiàn)了項目竣工投產(chǎn)的“換擋提速”。
增強部門聯(lián)動提高“聯(lián)審聯(lián)辦”效率
變“單線審查”為“同步聯(lián)審”。將水電氣暖信設計文件審查統(tǒng)一納入施工圖設計文件審查，同步申報、審查、出具意見。對“水電氣熱等配套設施和消防設備完成時階段”涉及的7個事項，實行“一次勘驗、問題共享”，實現(xiàn)從分散斷點驗收到集中聯(lián)辦驗收的轉(zhuǎn)變，切實減少到現(xiàn)場次數(shù)、問題整改次數(shù)。并設立工業(yè)投資項目聯(lián)合驗收“統(tǒng)一出證窗口”，實行結(jié)果材料互認共享，統(tǒng)一發(fā)證，切實減少企業(yè)辦事跑動次數(shù)。變“各自為政”為“聯(lián)合施工”。按照協(xié)同一體原則，對可能出現(xiàn)重復開挖、管線沖突等隱患的區(qū)域，由綜合受理窗口牽頭，實行小范圍聯(lián)合施工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合施工單位在同一時段施工，強化施工輔導，一次開挖溝槽，減少施工的次數(shù)和持續(xù)時間，既為企業(yè)減負，也減少施工擾民情況。在今年龍御佳園居住區(qū)項目建設中，通過水電氣暖信聯(lián)合驗收模式，實現(xiàn)12棟樓宇發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)一整改，最大程度減輕企業(yè)負擔。
“靶向”思維 問題導向小改革惠及大民生
“水電氣暖信協(xié)同報裝”是行政審批服務在市政公用基礎設施報裝接入階段流程再造的新突破，雖然是小改革，但符合提高政務服務效能的大方向，以讓企業(yè)、群眾少交一份材料、少跑一次腿為突破口，解剖麻雀、疏通梗阻。通過具體問題的解決，探索建立了一套流程，完善了項目建設審批機制，有利于持續(xù)鞏固擴大改革成果，釋放更多、更久的改革紅利，不斷推動改革向縱深推進。
“水電氣暖信”協(xié)同報裝涉及多個部門，需要政府主動作為、主動擔當。推進改革要勇于刀刃向內(nèi)，打破部門壁壘，推動制度重塑、流程再造，積極探索各行業(yè)、各部門、各領域協(xié)同作戰(zhàn)，一同發(fā)力，才能確保需要多部門參與的改革事項方向不偏、措施有力、落地見效。
(全媒體記者馮艷輝) |
