“以前要經(jīng)常應(yīng)對(duì)季節(jié)性、節(jié)假日及各類專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。雖說都是為了企業(yè)好，但也確實(shí)有些疲了。現(xiàn)在好了，只要做好自身安全管理，就能安心搞生產(chǎn)。”近日，山東帝閣門業(yè)負(fù)責(zé)人陳振漢對(duì)記者說。這一變化，源于海陽市應(yīng)急管理局今年創(chuàng)新推行的工貿(mào)非高危企業(yè)“觸發(fā)式監(jiān)管”新模式。
“觸發(fā)式監(jiān)管”，是海陽市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低、安全管理水平較高的企業(yè)實(shí)施的一種監(jiān)管模式，在嚴(yán)守安全底線的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“無事不擾、觸線必查”。
從“撒網(wǎng)式”到“精準(zhǔn)式”的監(jiān)管變革
“過去是‘眉毛胡子一把抓’，現(xiàn)在是要‘精準(zhǔn)監(jiān)管’。”海陽市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)范勇談起監(jiān)管變革的初衷時(shí)表示：“對(duì)安全管理規(guī)范的企業(yè)來說，如果頻繁檢查反而擠占了他們抓安全生產(chǎn)的精力。‘觸發(fā)式監(jiān)管’就是對(duì)安全管理規(guī)范的企業(yè)適當(dāng)放手，減輕他們的迎檢負(fù)擔(dān)，讓‘尖子生’也有自我學(xué)習(xí)的空間。反之，對(duì)問題企業(yè)‘亮劍’不手軟，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的精準(zhǔn)投放。”
那么，什么樣的企業(yè)是能讓應(yīng)急管理部門“省心”的企業(yè)?這也是有“硬杠杠”的。評(píng)估企業(yè)的安全性，海陽市應(yīng)急管理局縱向溯源企業(yè)的歷史安全表現(xiàn)，明確連續(xù)兩年處于藍(lán)區(qū)，或雖處黃區(qū)但自主引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化安全檢查的企業(yè)。橫向建立跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，每月歸集工傷認(rèn)定與安責(zé)險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)鎖定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控的市場(chǎng)主體。
對(duì)上述兩項(xiàng)“雙重達(dá)標(biāo)”的企業(yè)將進(jìn)入觸發(fā)式監(jiān)管候選名單，接受專家組的深度復(fù)核。圍繞安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)場(chǎng)安全管控、應(yīng)急體系建設(shè)等核心維度，制定《海陽市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)審細(xì)則》，以“90分”為基準(zhǔn)分值構(gòu)建量化評(píng)審體系。最終36家企業(yè)通過專家組的現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，成為首批試點(diǎn)單位。這套評(píng)估體系既注重企業(yè)歷史安全表現(xiàn)，又通過多維度數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，確保篩選結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。
“無事不擾”與“觸線必查”的監(jiān)管智慧
“觸發(fā)式監(jiān)管最大的特點(diǎn)就是給企業(yè)‘松綁’，執(zhí)行過程中充分體現(xiàn)‘包容審慎、適當(dāng)容錯(cuò)’的原則。”范勇告訴記者，對(duì)納入監(jiān)管的企業(yè)，他們劃定兩條邊界：預(yù)警黃線和監(jiān)管紅線。企業(yè)只要不觸碰這兩條線，就以自我管理為主，不納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查范圍。
但“松綁”不等于“放任”。該局制定了4條單項(xiàng)觸發(fā)清單，一旦企業(yè)觸碰任何一條，立即啟動(dòng)相應(yīng)處置程序。對(duì)觸黃線企業(yè)，若未涉及重大隱患，將實(shí)施柔性執(zhí)法，通過責(zé)令限期改正、約談告誡等措施，幫扶指導(dǎo)其及時(shí)整改隱患，化解安全風(fēng)險(xiǎn);對(duì)觸紅線企業(yè)，將采取“一觸即嚴(yán)查”措施，不僅對(duì)企業(yè)依法處罰，還要將其移出“觸發(fā)式監(jiān)管企業(yè)庫”，不再適用信任監(jiān)管及寬松監(jiān)管措施。
對(duì)納入觸發(fā)式監(jiān)管的企業(yè)，海陽市應(yīng)急局還采取“業(yè)務(wù)骨干+專家”模式，定期幫扶指導(dǎo)其破解安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清、隱患整改標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題，推動(dòng)企業(yè)從業(yè)人員提升隱患排查與專業(yè)技術(shù)能力。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)或有特定需求的事項(xiàng)，提供上門指導(dǎo)服務(wù)，讓企業(yè)切實(shí)感受到監(jiān)管部門服務(wù)幫扶的溫度。
監(jiān)管效能與企業(yè)發(fā)展的雙贏之道
“新模式讓我們能更專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”歐特美交通設(shè)備有限公司安全主管王俊杰向記者展示了一組對(duì)比數(shù)據(jù)：企業(yè)迎檢次數(shù)從去年的5次銳減至1次，極大地減輕了迎檢負(fù)擔(dān)。
釋放的監(jiān)管資源被精準(zhǔn)投放到高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新模式實(shí)施后，全市36家試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”，工傷事故率同比下降21%，企業(yè)平均迎檢頻次降低35%，真正做到了“減檢查不減安全”。
“監(jiān)管只是手段，安全才是目的。”范勇介紹，下一步將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有序擴(kuò)大政策覆蓋面，讓更多合規(guī)企業(yè)享受“無事不擾”的改革紅利，以更智慧的監(jiān)管方式助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
YMG全媒體記者 衣玉林
通訊員 孫靜靜 |
