2014年10月23日，黨的十八屆四中全會閉幕，通過了十八屆四中全會公報和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。社會普遍認為，黨的十八屆四中全會提出了依法治國的升級版，是對我國治國理念和模式第二次飛躍的深入闡述和發(fā)展。四中全會在生態(tài)環(huán)保法治建設方面的相關闡述，也有頗多亮點。

　　在生態(tài)環(huán)保法治方面的亮點

　　首先，樹立了總目標，明確了法治建設的基本任務。

　　為了減少生態(tài)文明改革帶來的風險，促進穩(wěn)定，改革必須于法有據(jù)，必須按照規(guī)則辦事。

　　黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在環(huán)境保護工作之中，下一步，除了完善立法體系，還應當加強環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法、環(huán)境監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育和國際合作等法治環(huán)節(jié)的工作，涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)紅線、生態(tài)安全等領域，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法治的體系化。

　　全會明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

　　改革是促進社會和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關鍵手段。目前，我國處于全面建成小康社會進入決定性階段，環(huán)境保護改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的生態(tài)文明體制改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。改革會觸及利益，肯定又有人反對。不要因為有人反對就不要改革。而為了減少生態(tài)文明改革帶來的風險，促進穩(wěn)定，改革必須于法有據(jù)，必須按照規(guī)則辦事。為此，我們必須加強生態(tài)環(huán)境法制建設，加強法律實施，加強法律監(jiān)督。

　　其次，明確了中國生態(tài)環(huán)境法治建設的政治方向。

　　在法治中國的框架內(nèi)，有三套規(guī)則體系，一類是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范體系，一類是國家的立法和規(guī)范體系，一類是社會自治規(guī)則體系。其中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)則和國家的法治規(guī)則的對接，即互助和聯(lián)合，是中國特色社會主義法治的重大特色。兩套規(guī)則體系只有完成對接，才能實現(xiàn)黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。只有堅持共產(chǎn)黨的領導，本根不搖則枝葉茂盛。反過來，也只有用法治，才能夯實執(zhí)政根基。

　　為此，黨的十八屆四中全會指出，黨的領導“是社會主義法治最根本的保證”、“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”等，體現(xiàn)了黨和國家在法治理論、法治道路和法治制度方面的自信。

　　值得注意的是，國內(nèi)法學界往往強調(diào)國家環(huán)境保護法律的作用而忽視相關黨內(nèi)法規(guī)的作用。作為社會主義國家，開展國家治理，必須加強黨內(nèi)法規(guī)建設，重視執(zhí)政黨的政治、方向和組織領導作用，逐步明確黨領導國家各項工作包括環(huán)境保護工作的主要方式、程序、內(nèi)容以及責任。2012年，黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式。2013年，中國共產(chǎn)黨制定了《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，并且通過了黨內(nèi)法規(guī)制定的五年規(guī)劃。通過立法規(guī)劃可以看出，無論是黨內(nèi)行為的規(guī)范，還是黨對國家的領導規(guī)范，包括對環(huán)境保護工作的領導，都做出了詳細的規(guī)范。

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