澎湃新聞2014年12月10日?qǐng)?bào)道，山東省臨沂市一個(gè)計(jì)劃外生育的家庭，因無(wú)力繳納14萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，被當(dāng)?shù)赜?jì)生辦非法拘禁長(zhǎng)達(dá)120小時(shí)，后被公安成功解救。視頻顯示拘禁場(chǎng)所被四道鐵門(mén)隔離，被拘禁的包括一名10月大的嬰兒。這一新聞讓愈演愈烈的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之爭(zhēng)更加激烈。
目前《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》正在向社會(huì)征求意見(jiàn)。人口學(xué)者黃文政和梁建章此前曾投書(shū)澎湃新聞，細(xì)舉社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法理缺陷，建議暫停征收，黃細(xì)花等6位全國(guó)人大代表更是提議取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。12月8日,一萬(wàn)多名來(lái)自社會(huì)各界的人士聯(lián)名呼吁取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
計(jì)生部門(mén)涉嫌非法拘禁的犯罪行為屢屢發(fā)生。僅在臨沂一地就有多次報(bào)道。比如，2013年11月20日，《南方都市報(bào)》報(bào)道，臨沂市一小學(xué)女教師因被懷疑超生一孩子，在剖腹產(chǎn)后被關(guān)押6夜7天。2014年11月26日臨沂資訊網(wǎng)報(bào)道，一女士反映被鎮(zhèn)黨委工作人員強(qiáng)行關(guān)押168小時(shí)，原因是姐姐被懷疑“超生”。
這些拘禁行為已觸犯刑法第238條，涉嫌刑事犯罪。包括國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)也三申五令規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收行為，但惡行屢禁不止，除了地方衛(wèi)計(jì)委法律意識(shí)淡薄外，根源顯然還在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本身。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的本意，是讓計(jì)劃外生育的家庭補(bǔ)償對(duì)公共資源的占用。但實(shí)際上，提供基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療等公共資源本來(lái)就在政府預(yù)算范圍內(nèi)。由于少子化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)都有大量學(xué)校關(guān)閉，造成公共資源浪費(fèi)，而普通家庭養(yǎng)育孩子卻越來(lái)越艱辛。所以，真正需要補(bǔ)償?shù)氖丘B(yǎng)育孩子的家庭，而不是社會(huì)。在一般民眾看來(lái)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是在搶奪孩子的奶粉錢(qián)、書(shū)本錢(qián)和玩具錢(qián)，自然會(huì)引起抵觸甚至憤懣。
征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)建立在這樣一個(gè)邏輯下：孩子給社會(huì)造成的負(fù)擔(dān)大于所做的貢獻(xiàn)。但事實(shí)卻證明這個(gè)邏輯完全是錯(cuò)誤的。過(guò)去幾十年里，中國(guó)人口在增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)速度卻更快，說(shuō)明人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)要大于所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。如果因?yàn)楹⒆酉牧松鐣?huì)資源就要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是否意味著當(dāng)這些孩子長(zhǎng)大后，需要免去他們的稅負(fù)或其他社會(huì)責(zé)任？
衛(wèi)計(jì)委人員非法拘禁的行為必須嚴(yán)懲，但更需要反思社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度本身。這個(gè)制度初衷是降低生育水平，但中國(guó)目前的生育率已經(jīng)處于世界最低之列，單獨(dú)二孩申請(qǐng)人數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期更說(shuō)明，即使全面放開(kāi)生育，中國(guó)也可能難以恢復(fù)可持續(xù)的生育狀態(tài)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)回歸其本該有的意義，即社會(huì)和國(guó)家對(duì)正在撫養(yǎng)孩子的家庭的資助，而不是相反。
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