第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議12月23日審議了國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出,我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。 改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”,即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。(新華網)

實行了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”向來飽受詬病,甚至有評論指出“養(yǎng)老金十連漲不如一次并軌”。普通百姓對于這種制度頗有意見,主要是因為一些公務員和事業(yè)編制人員本身不繳納養(yǎng)老保險,卻要從企業(yè)職工的保險金中分得一杯羹,而企業(yè)職工不但要繳納養(yǎng)老保險金,而且退休后的養(yǎng)老金標準與黨政機關和事業(yè)編制人員差距巨大,這種明顯喪失了公平的養(yǎng)老金制度,不但違背了公義,而且還人為拉大了貧富差距,造就了社會矛盾。
改革養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲已經喊了很多年,但是并沒有取得實質性進展。此次人大常委會的報告無疑是有決定性意義的改革綱領。報告明確了機關事業(yè)單位將建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,黨政機關和事業(yè)單位實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。
當前來看,改革的難點還有很多。例如對已經退休的事業(yè)單位和企業(yè)職工人員,該如何統(tǒng)一養(yǎng)老金標準?改革的對象,是減少黨政機關的養(yǎng)老金,還是提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金?一旦面臨“割肉”式改革,會不會遭遇各地方和既得利益集團的強大阻力?改革能否順利推進下去?等等。只有順利克服這些難點,改革才有望取得突破性的成果。
機關事業(yè)單位與企業(yè)職工的“雙軌制”并軌已經提上日程,同時城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建設問題也不可偏廢,尤其不可忽略公平性。與黨政企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險相比,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險標準還明顯偏低,而且雙方差距有逐年拉大的趨勢。以農村養(yǎng)老為例,目前農民的養(yǎng)老保險由基礎養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金賬戶組成,雖然其中也含有集體和政府的補助,但是比例太低,大部分還是要由農民自己來承擔。一些村集體和地方政府在農民養(yǎng)老方面的投入偏低,退休后,大部分農民的養(yǎng)老金收入不足以應付基本生活,而且農民的養(yǎng)老金增長的速度緩慢,幅度偏小。這種以身份來區(qū)別對待的保障制度本身就缺欠公平,同時也制約了農村的發(fā)展?jié)摿娃r民的消費能力。另外據統(tǒng)計,由于農村社保制度實施時間不長,而且實行自愿參保政策,目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險。
因此,取消機關事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老“雙軌制”只是第一步,接下來必須要重視農民的養(yǎng)老待遇問題(城市居民大部分已經加入職工養(yǎng)老保險)。在農民養(yǎng)老的制度建設上,政府有必要投入更多的注意力,增加財力支持,消除城鄉(xiāng)差距,最終建立全國統(tǒng)一、公平、全覆蓋的社會養(yǎng)老保險體系。
作者:巨洋 |