近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省貫徹〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。14日，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)此進(jìn)行解讀。根據(jù)《若干措施》，我省到2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多惠及困難群眾，民生兜底安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。我省將適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，對(duì)低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，依申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保。
城鄉(xiāng)特困人員月基本生活標(biāo)準(zhǔn)
分別漲至902元和646元
據(jù)介紹，今年以來(lái)，全省城鄉(xiāng)低保、特困人員人數(shù)實(shí)現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，截至8月底，全省城鄉(xiāng)低保人數(shù)達(dá)到143.6萬(wàn)人，比上年末凈增12.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)了9.6%;全省特困人員達(dá)到31.5萬(wàn)人，比上年末凈增7.0萬(wàn)人，增長(zhǎng)了29%。全省脫貧享受政策人口中低保對(duì)象、特困人員占比達(dá)到42.8%，比上年末增長(zhǎng)6.8個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間，我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)5.84%和11.15%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由2015年的每人每月472元、283元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的每人每月627元、480元。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了由按供養(yǎng)方式到按個(gè)人自理狀況確定的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)由2017年的每人每月752元、484元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的每人每月902元和646元，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到6.3%和10%。
低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均支出
掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整
據(jù)介紹，《若干措施》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省社會(huì)救助工作的奮斗目標(biāo)，提出了14個(gè)方面的具體落實(shí)措施，具有以下特點(diǎn)：
一是前瞻性強(qiáng)。確立了“到2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多惠及困難群眾，民生兜底安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠”的總目標(biāo);同時(shí)，著眼我省社會(huì)救助工作未來(lái)發(fā)展，提出了許多新的措施要求，如，“推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“到‘十四五’末，全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比爭(zhēng)取縮小到1.3:1以內(nèi)、東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一”“有序推進(jìn)持居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助”“探索由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級(jí)人民政府有關(guān)部門直接實(shí)施臨時(shí)救助”“積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助”等。
二是兜底保障性強(qiáng)。不僅對(duì)改革完善低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等八大救助制度作出了具體部署，而且對(duì)發(fā)展完善其他救助幫扶制度進(jìn)行了安排，除了針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人、殘疾人和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童以及農(nóng)村“三留守”人員提出了相關(guān)救助保障要求外，還提出了“積極開(kāi)展法律援助、司法救助、取暖救助、困難職工救助、農(nóng)村貧困婦女‘兩癌’救助，持續(xù)開(kāi)展‘牽手關(guān)愛(ài)活動(dòng)’‘希望小屋’‘春蕾計(jì)劃’等關(guān)愛(ài)服務(wù)措施”，涵蓋了困難群眾的多方面需求，有利于把困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。
三是可操作性強(qiáng)。對(duì)科學(xué)規(guī)范調(diào)整低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)作出了量化規(guī)定。比如，明確提出落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的一定比例動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn);建立特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確了特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的掛鉤比例。
四是針對(duì)性強(qiáng)。比如，針對(duì)基層社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)不健全、工作力量不足、經(jīng)辦服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，明確提出：各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌研究制定完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施;在機(jī)構(gòu)方面，要求加快建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò);在人員力量方面，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)救助工作人員的配備提出了明確要求。
特困人員救助供養(yǎng)
覆蓋未成年人延長(zhǎng)至18周歲
在保障困難群眾基本生活方面，我省文件對(duì)完善基本生活救助制度提出了具體要求：在制度覆蓋方面，擴(kuò)大了低保和特困人員救助供養(yǎng)制度的覆蓋范圍，明確提出對(duì)低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，依申請(qǐng)參照“單人戶”納入低保;將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲;對(duì)不符合低�；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)需要給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助或其他必要救助。
在保障標(biāo)準(zhǔn)方面，明確提出落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的比例原則上分別在25%-35%和35%-45%之間;已經(jīng)高于區(qū)間的，比例應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)增長(zhǎng);特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)原則上按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定，全自理、半護(hù)理和全護(hù)理特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)原則上分別按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1/10、1/6和1/3確定;落實(shí)分類分檔的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于患重特大疾病、因子女自負(fù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重的支出型救助對(duì)象，各地可分別按當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的3至12倍、3至6倍給予臨時(shí)救助。隨著這些政策的落實(shí)落地，困難群眾的獲得感、幸福感、安全感也必將進(jìn)一步提升。
低保和特困人員救助供養(yǎng)
可實(shí)現(xiàn)“掌上”辦理
據(jù)介紹，當(dāng)前正在建設(shè)的全省社會(huì)救助信息平臺(tái)主要構(gòu)成是“一庫(kù)兩系統(tǒng)”，即建設(shè)一個(gè)“全省社會(huì)救助對(duì)象主題庫(kù)”，建設(shè)一個(gè)“全省社會(huì)救助綜合管理信息系統(tǒng)”，完善一個(gè)“省級(jí)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)”。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向“一網(wǎng)通辦”總門戶、“愛(ài)山東”APP延伸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”。目前，社會(huì)救助手機(jī)APP已經(jīng)上線運(yùn)行并向“愛(ài)山東”歸集，困難群眾低保和特困人員救助供養(yǎng)需求申請(qǐng)已經(jīng)可以“掌上”辦理。整個(gè)系統(tǒng)將于9月底前試運(yùn)行，預(yù)計(jì)年底前將正式上線運(yùn)行。
社會(huì)救助服務(wù)站
延伸至村(社區(qū))
我省文件明確要求，各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌研究制定完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施。在機(jī)構(gòu)方面，要加快建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，縣(市、區(qū))整合現(xiàn)有工作力量組建社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”綜合服務(wù)平臺(tái)，村(社區(qū))設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))。在人員力量方面，要求縣級(jí)優(yōu)化配置社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)編制資源，做到人崗相符;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確承擔(dān)社會(huì)救助工作人員，其中管理人員可在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑;村級(jí)根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量明確1至2名兼職協(xié)理員辦理社會(huì)救助事務(wù)。同時(shí)，為保障基層社會(huì)救助工作人員履職需要，提出要關(guān)愛(ài)基層社會(huì)救助工作人員，提供必要的工作場(chǎng)所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇。(濟(jì)南日?qǐng)?bào) 記者：王端鵬) |
