10月20日下午，市政府新聞辦召開青島市優(yōu)化營商環(huán)境新聞發(fā)布會，發(fā)布《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。發(fā)布會上，市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市人力資源和社會保障局、青島海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人分別介紹了我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況。
《行動方案》提出，要以辦事方便、法治公平、成本競爭力強(qiáng)、宜居宜業(yè)為原則，對標(biāo)國內(nèi)外最優(yōu)水平，圍繞努力讓人民群眾在每一項政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義的目標(biāo)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，服務(wù)企業(yè)、自然人、項目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”，提升市場化、法治化、國際化、數(shù)字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務(wù)能力”，推動青島營商環(huán)境進(jìn)入全國前列。
實現(xiàn)營商
“三個創(chuàng)新”
記者從發(fā)布會上獲悉，此次出臺的《行動方案》，是青島市首次推出直接聚焦優(yōu)化營商環(huán)境工作的創(chuàng)新突破行動方案。旨在營造良好的營商環(huán)境評價政策氛圍，把制度剛性和創(chuàng)新示范的標(biāo)尺立起來，在打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著眼解決營商環(huán)境深層次問題。
《行動方案》共分為11部分，以“1+4+6”結(jié)構(gòu)發(fā)布46條創(chuàng)新突破政策。其中，“1”是總體要求，介紹了《行動方案》的總體要求和工作目標(biāo);“4”是服務(wù)企業(yè)、自然人、項目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”的26條創(chuàng)新突破政策;“6”是提升市場化、法治化、國際化、數(shù)字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務(wù)能力”的20條創(chuàng)新突破政策。
《行動方案》體現(xiàn)了三個方面特點——
一是體現(xiàn)創(chuàng)新性。在全國率先提出了服務(wù)“四個全生命周期”，率先從6個方面提升營商品質(zhì)。13項行動舉措全國領(lǐng)先、8項北方領(lǐng)先、7項省內(nèi)領(lǐng)先。
二是注重針對性。結(jié)合青島營商環(huán)境評價復(fù)盤問題清單，有針對性地圍繞“辦事方便、法治公平、成本競爭力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”四項重點提出了46條創(chuàng)新突破政策，著力解決企業(yè)開辦、建設(shè)項目審批、獲得水電氣暖信成本、中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)、包容普惠創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等方面突出問題。
三是突出實效性。結(jié)合今年國家營商環(huán)境評價最新政策變化和任務(wù)要求，對企業(yè)和群眾關(guān)心的政策知曉度、參與度、兌現(xiàn)率不高等問題，在方案中都作了呼應(yīng)和回答。
服務(wù)
“四個全生命周期”
1服務(wù)企業(yè)全生命周期
推行企業(yè)開辦“全鏈通”集成服務(wù)，將企業(yè)開辦營業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、發(fā)票和稅務(wù)Ukey申領(lǐng)、就業(yè)及參保登記、醫(yī)保登記、住房公積金單位開戶、平臺內(nèi)預(yù)約銀行開戶7個環(huán)節(jié)1個工作日壓減至全流程1個環(huán)節(jié)0.5個工作日。實行企業(yè)登記注冊“智能推”服務(wù)，創(chuàng)建“100+N”個企業(yè)行業(yè)門類高頻主題，智能匹配經(jīng)營范圍，自動生成申請材料，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊界面“千企千面”、便捷高效。推行“跟進(jìn)式”辦稅服務(wù)，建立企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策“提醒—輔導(dǎo)—預(yù)警”工作制度;上線“填表小助手”功能，提升納稅申報效率;提供增值稅發(fā)票郵寄到村(社區(qū))服務(wù)，延伸自助辦稅服務(wù)至鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))。優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”服務(wù)，通過“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)注銷全流程數(shù)據(jù)互通共享、清稅證明實時傳送，具備條件的企業(yè)注銷登記實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。
2服務(wù)自然人全生命周期
實行出生“一件事”集成服務(wù)，實現(xiàn)出生醫(yī)學(xué)證明辦理、戶口登記(出生登記)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保登記、社會保障卡服務(wù)(社會保障卡申領(lǐng))等事項線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一門辦理”。實行義務(wù)教育入學(xué)“一件事”集成服務(wù)，推進(jìn)涉及身份、戶籍、婚姻、社會保障、不動產(chǎn)登記、房屋租賃登記、學(xué)籍等14項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、21個端口信息數(shù)據(jù)共享，努力實現(xiàn)義務(wù)教育招生報名“零證明”。實行就醫(yī)“一件事”集成服務(wù)，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)備案、生育保險待遇核準(zhǔn)支付、基本醫(yī)療保險門診慢特病病種待遇認(rèn)定、困難居民醫(yī)療救助報銷、一至六級殘疾軍人醫(yī)療費用報銷等事項線上“一網(wǎng)通辦”。
3服務(wù)項目建設(shè)全生命周期
全面推行項目預(yù)審查服務(wù)模式，推行達(dá)成建設(shè)協(xié)議或投資協(xié)議項目容缺預(yù)審制度，同步進(jìn)行項目容缺預(yù)審查、用地手續(xù)審批。深化不動產(chǎn)登記、規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查和施工許可告知承諾制改革，建設(shè)項目審批全流程“掌上辦”，實現(xiàn)建設(shè)項目全流程審批時間“最多75天”。實施房屋建筑及市政工程招標(biāo)流程再造，實現(xiàn)招標(biāo)與項目前期工作并聯(lián)推進(jìn)。建立規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可5個領(lǐng)域信息共享聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)建筑工程施工許可“零材料”申報。推行市政公用審批服務(wù)“十二事合一”集成辦理，整合供水、供電、燃?xì)狻崃�、通信、排水、有線電視等報裝服務(wù)，與城市綠地樹木遷移、排水設(shè)施接入城市管網(wǎng)、信號燈遷移、路燈遷改、市政設(shè)施建設(shè)類審批實現(xiàn)集成辦理。全面提升用電、用水、用氣便利度，實施低壓小微企業(yè)用電“三零”(零上門、零審批、零投資)報裝，平均接入時間壓減至3個工作日，探索對具備直接接入條件用戶“受理即接電”;實施用水“四零”(零申請、零材料、零跑腿、零收費)報裝，將手續(xù)壓減至1個環(huán)節(jié)，1個小時辦結(jié)。
4服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期
持續(xù)改善企業(yè)信貸和融資環(huán)境，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保覆蓋范圍增至14類，小微企業(yè)最高可申請300萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;發(fā)揮好轉(zhuǎn)貸基金作用，有效運用核銷、轉(zhuǎn)讓等方式化解處置不良資產(chǎn)，組建市級融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小微企業(yè)融資成本壓力。助力實體經(jīng)濟(jì)直接融資，建立政企數(shù)據(jù)對接機(jī)制，發(fā)揮好區(qū)域性股權(quán)交易市場服務(wù)中小微企業(yè)作用。推行惠企資金“一件事”集成服務(wù)，依托“青島政策通”平臺，實現(xiàn)政策發(fā)布、查詢、申報、兌現(xiàn)“一口對接、一網(wǎng)通辦”;在有條件的區(qū)(市)推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”。創(chuàng)新人才“引育留”機(jī)制，實施青島菁英工程，對引進(jìn)世界大學(xué)排名前200名和自然指數(shù)前100名高校、科研院所及“雙一流”建設(shè)高校優(yōu)秀畢業(yè)生的用人單位，給予培養(yǎng)經(jīng)費補(bǔ)貼;實施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊)計劃，完善“一站式”人才服務(wù)。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，將“先落戶、后就業(yè)”政策放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，對來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并購買首套商品住房的博士、碩士研究生分別給予一次性15萬元、10萬元安家費;對招用符合條件人員的創(chuàng)業(yè)實體，給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼;支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，對實施技術(shù)改造并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，年度綜合獎補(bǔ)資金最高可達(dá)2000萬元。擴(kuò)大工傷保障覆蓋范圍，本市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的家政服務(wù)人員、實習(xí)(見習(xí))學(xué)生、村(社區(qū))黨組織委員會和村(居民)委員會工作人員等三類非勞動關(guān)系單位從業(yè)人員，可單獨參加工傷保險，由用人單位按規(guī)定為其繳納工傷保險費。
提升
“六種服務(wù)能力”
1提升市場化服務(wù)能力
充分發(fā)揮社會組織作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮自身優(yōu)勢開展招商引資活動。運用市場化思維“以商引商”，充分發(fā)揮各類平臺和行業(yè)協(xié)會商會、龍頭企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)強(qiáng)磁效應(yīng)，挖掘產(chǎn)業(yè)上下游、配套及關(guān)聯(lián)項目，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。聚焦遠(yuǎn)程辦公、“無接觸”配送、無人工廠等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，量身定制包容審慎監(jiān)管制度;建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“試錯”機(jī)制，在守住安全底線前提下，給予市場主體適當(dāng)包容期。完善有關(guān)領(lǐng)域違法行為“不罰”“輕罰”機(jī)制，對初次輕微違法的市場主體可免于行政處罰。
2提升法治化服務(wù)能力
實行“民告官”案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“每庭必出”，對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或可能引發(fā)群體性事件的案件及行政公益訴訟案件，行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，對侵害企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的違法犯罪“接訴即辦”“零延遲處理”;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“無人警局”;推出“一碼通”平臺，實現(xiàn)戶籍、法律援助、司法救助等業(yè)務(wù)線上線下融合辦理。推動膠東經(jīng)濟(jì)圈仲裁一體化發(fā)展。
3提升國際化服務(wù)能力
提升跨境貿(mào)易便利化水平，實施船舶靠離“套泊熱接”作業(yè)模式，靠離港船泊位空泊時間減少30%至50%;積極吸引船舶登記、交易、維修、航運保險等高端港航配套服務(wù)落地;實施水路運輸政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化改革。打造便捷高效的一流口岸環(huán)境，依托膠東國際機(jī)場，打造國際性航空樞紐和綜合交通換乘中心(GTC);實行出境旅客“海關(guān)+安檢、一次過檢”通關(guān)模式，實現(xiàn)“無感通關(guān)”乘機(jī)體驗。在上合示范區(qū)打造“上合·銀關(guān)通”服務(wù)模式，企業(yè)憑銀行關(guān)稅保函享受“先放后繳、匯總納稅”優(yōu)惠服務(wù)。在山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建立“區(qū)、關(guān)、稅”信用合作機(jī)制，推進(jìn)政府信用管理、海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)認(rèn)證和納稅信用等共認(rèn)共享。
4提升數(shù)字化服務(wù)能力
實現(xiàn)“全市一張數(shù)字底板”，推進(jìn)城市信息模型(CIM)平臺建設(shè)，構(gòu)建“地上地下全空間、人地房全要素、規(guī)建管全鏈條”城市三維空間數(shù)據(jù)底板;實施“碼上青島”行動，推動實現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一身份認(rèn)證、多碼融合、社保卡多領(lǐng)域應(yīng)用。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，構(gòu)建青島市政務(wù)服務(wù)一體化平臺，打造“一網(wǎng)通查、智能匹配、精準(zhǔn)推送”一站式政策服務(wù)“計算器”;推進(jìn)紙質(zhì)證照向電子證照轉(zhuǎn)化。推動實現(xiàn)公共資源全程“掌上交易”，投標(biāo)人通過手機(jī)移動終端“云簽章”完成全部交易環(huán)節(jié)。
5提升專業(yè)化服務(wù)能力
推行“首席審批服務(wù)官”制度，打破人員身份和行政層級，挑選最專業(yè)人員擔(dān)任“首席審批服務(wù)官”，按程序賦予其最高效審批權(quán)，對與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項，當(dāng)場作出審批決定。開展審批服務(wù)改革，構(gòu)建差異化賦權(quán)審批模式，探索按需賦權(quán)、科學(xué)精準(zhǔn)賦權(quán)，變“單一事項碎片化賦權(quán)”為“一整件事完整鏈條賦權(quán)”;實施政務(wù)服務(wù)機(jī)關(guān)流程再造。促進(jìn)政府購買專業(yè)服務(wù)，建立重大行政審批決策會商機(jī)制，突出專家在重大行政許可決定中的支撐作用，提高決策科學(xué)性。開展辦事指南“零咨詢”白話改革，將專業(yè)法律術(shù)語轉(zhuǎn)化為通俗易懂語言。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，保留線下服務(wù)方式和現(xiàn)金繳費方式，開設(shè)“特殊人群綠色通道”，提供精準(zhǔn)幫辦代辦服務(wù)，避免“數(shù)字鴻溝”。
6提升品牌化服務(wù)能力
打造“青e辦”“青年政務(wù)服務(wù)團(tuán)”等一批政務(wù)服務(wù)品牌;豐富“青島企業(yè)家日”活動內(nèi)涵，打造“市民中心回家日”;辦好“青島創(chuàng)新節(jié)”，打造城市科技品牌。
本版撰稿觀海新聞/青報全媒體記者薛華飛 |
