“在上海,老百姓是歡迎拆遷的,因?yàn)椴疬w得到的補(bǔ)償比賣(mài)房要多將近一倍。那為什么以往一碰到動(dòng)拆遷,百姓就要鬧、就要吵呢?”張國(guó)樑說(shuō),“實(shí)際上就是個(gè)公平問(wèn)題!”
張國(guó)樑是1985年開(kāi)始干動(dòng)遷的。那時(shí),上海動(dòng)拆遷的主要對(duì)象是居住在陳舊房屋的居民,稱之為“危棚簡(jiǎn)屋改造”。當(dāng)時(shí)上海住房緊張,住房困難戶的標(biāo)準(zhǔn)是人均居住面積4平方米。當(dāng)時(shí)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也很低,光論居室反而越來(lái)越小,但房間里有廚有衛(wèi)了。動(dòng)遷居民在外面過(guò)渡一段時(shí)間,回來(lái)后還是原來(lái)的地方,只是原來(lái)的危棚簡(jiǎn)屋變成了新公房。
但那時(shí)公平。大家原來(lái)住多大面積、搬回來(lái)是多大面積,都相互知曉,不存在什么貓膩、特殊照顧多分配幾平方米等問(wèn)題,雖然補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,房子也談不上豪華,但“公平”兩字讓百姓覺(jué)得自己十分幸福。
“當(dāng)時(shí),老百姓叫我們‘拆遷干部’。”張國(guó)樑說(shuō),當(dāng)時(shí),上海有住宅建設(shè)辦公室,是事業(yè)單位,在各街道設(shè)動(dòng)遷組。對(duì)人員也是按干部要求的:去百姓家里必須2個(gè)人,手里不能帶包,不能坐人家的床。老百姓對(duì)動(dòng)拆遷絕對(duì)支持,對(duì)政府高度信任。
那什么時(shí)候,老百姓心目中的拆遷隊(duì)變成“地痞流氓”了呢?張國(guó)樑說(shuō),進(jìn)入上世紀(jì)90年代,城市建設(shè)大規(guī)模鋪開(kāi),房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商被引入,原來(lái)的正規(guī)動(dòng)遷組忙不過(guò)來(lái)了。
“第一波人加入動(dòng)遷的是房管所,這些人收房租、修房子比較閑,覺(jué)得動(dòng)拆遷有利可圖,就加入了動(dòng)遷隊(duì)伍。當(dāng)時(shí)是‘大承包’,20萬(wàn)一戶給你,你拆遷每戶補(bǔ)了15萬(wàn),剩下的5萬(wàn)就是你賺的。”
第二波人是開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商一看,這些錢(qián)與其給別人,還不如我自己賺呢!第三波人是游擊隊(duì),閑雜人等也成立公司,來(lái)分一杯羹。1991年,國(guó)務(wù)院令《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》出臺(tái)試圖規(guī)范一下,但是實(shí)施起來(lái)各地差異很大。
“一個(gè)地塊500戶人家,剩下幾十戶。走法律程序得3-5個(gè)月,但開(kāi)發(fā)商是以盈利為目的的,耽誤一天就是一天的錢(qián)!于是無(wú)原則地“放水”,要房的給兩套,要錢(qián)的加5萬(wàn),還不走的再加10萬(wàn)!久而久之,百姓知道了,先走虧、不鬧虧,就形成了又鬧、又吵、爭(zhēng)當(dāng)釘子戶的局面。”
這邊越是吵、鬧不肯走,那邊越是“想辦法搞定”。錢(qián)不解決問(wèn)題,有的地區(qū)就搞暴力拆遷。百姓對(duì)拆遷的抵觸情緒越積越深。在那個(gè)混亂的年代,斷水、斷電,張國(guó)樑也干過(guò)。
張國(guó)樑經(jīng)歷最驚險(xiǎn)的一次,是1996年,一位30多歲的出租車(chē)司機(jī)房子被強(qiáng)拆。孤零零的小院墻上貼著戶主的黑白照片,橫幅寫(xiě)著“明年今日,就是我的忌日!”戶主喊有汽油,只允許一個(gè)人進(jìn)去。
張國(guó)樑自告奮勇地推門(mén)進(jìn)了院。一股濃烈的汽油味撲面而來(lái)。這位年輕人脖子上掛了兩個(gè)裝滿汽油的啤酒瓶,一手一只打火機(jī)。院里大盆小盆都是汽油。兩人邊說(shuō),小伙子邊往后退,堂屋的椅子旁,一邊一個(gè)煤氣罐。
僵持了一上午,最后,張國(guó)樑借口出去吸支煙,把院內(nèi)的布局告訴了消防員。小伙子逃走了,后被警察控制。事后,通過(guò)律師看到張國(guó)樑的筆錄實(shí)事求是,小伙子才放棄了報(bào)復(fù)社會(huì)的念頭,也得到了適當(dāng)?shù)陌仓谩?br />
每想到這件事,張國(guó)樑心里就特別沉重。“有人說(shuō)百姓是刁民,其實(shí)是我們錯(cuò)了。你不公開(kāi)、不透明,失去了百姓的信任,肯定要付出代價(jià)!”
“拆遷公司沒(méi)權(quán)了,拆遷就做好了”
張國(guó)樑承諾把所有動(dòng)遷的方案和標(biāo)準(zhǔn)和盤(pán)托出,決不搞前緊后松。不到一個(gè)月,61戶就簽了60戶,全部人家都按照公開(kāi)的安置方案安置,一竿子到底、無(wú)暗箱操作,這就是“陽(yáng)光動(dòng)遷”的雛形
2000年,全國(guó)的信訪矛盾,動(dòng)拆遷占了大多數(shù),上海也一樣。2001年,國(guó)務(wù)院修訂了城市房屋拆遷管理?xiàng)l例,變“數(shù)人頭”為“數(shù)磚頭”。而上海市擔(dān)心百姓一時(shí)接受不了,就沒(méi)有摒棄“數(shù)人頭”政策,“磚頭”、“人頭”一起數(shù),加上不公開(kāi)不透明,結(jié)果越數(shù)越亂。
“到2003年,上海動(dòng)拆遷矛盾大爆發(fā)。你去查查,整個(gè)2003年上半年,上海沒(méi)有一個(gè)動(dòng)遷公司去領(lǐng)動(dòng)拆遷許可證。相反,進(jìn)京上訪的記錄卻很多。”張國(guó)樑說(shuō)。
2002年,瑞金醫(yī)院要蓋門(mén)急診大樓,61戶居民面臨拆遷,多為教授、專家。院方不同意聚集開(kāi)會(huì),怕居民一致反對(duì)動(dòng)遷,主張發(fā)《告居民書(shū)》了事。張國(guó)樑所在的安佳動(dòng)遷公司還是主張開(kāi)大會(huì),所有居民都參加。
看著會(huì)場(chǎng)條幅上的“通氣會(huì)”三字,教授們不愿意了:“我們不要通氣,我們要平等對(duì)話!”怎么平等對(duì)話呢?動(dòng)遷公司主張推選3位業(yè)主代表為一方、院方以及動(dòng)遷公司組成一個(gè)團(tuán)隊(duì),在政策范圍內(nèi)共同商量補(bǔ)償方案、并參與動(dòng)遷的整個(gè)過(guò)程。
張國(guó)樑承諾把所有動(dòng)遷的方案和標(biāo)準(zhǔn)和盤(pán)托出,決不搞前緊后松。雙方議定,把無(wú)序的暗貼變成規(guī)范的明貼。不到一個(gè)月,61戶就簽了60戶,全部人家都按照公開(kāi)的安置方案安置,一竿子到底、無(wú)暗箱操作,這就是“陽(yáng)光動(dòng)遷”的雛形。
當(dāng)時(shí),區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研,怎么能把拆遷做好?張國(guó)樑說(shuō):什么時(shí)候拆遷公司手里沒(méi)有權(quán)了,拆遷就做好了。關(guān)系好多給點(diǎn)兒,能鬧的多給點(diǎn)兒；一萬(wàn)兩萬(wàn),拆遷公司經(jīng)理說(shuō)了算；十萬(wàn)二十萬(wàn),也是拆遷公司經(jīng)理說(shuō)了算,這就叫無(wú)序操作,還是腐敗的溫床!”
就在拆遷陷入僵局的2003年底,安佳公司接到了“43街坊”地塊的拆遷任務(wù),2004年4月啟動(dòng)。
“反正是干不好了,干脆換一種路子試試吧!”張國(guó)樑突然想起了“瑞金醫(yī)院”的實(shí)踐,正式打起了“陽(yáng)光拆遷”的大旗。
他向居民提出了“公開(kāi)、公平、公正”的承諾,打破以前先低后高、先緊后松的操作口徑,按照當(dāng)時(shí)實(shí)際平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)補(bǔ)償方案,把一切都攤在面上,杜絕暗箱操作,堅(jiān)持每戶都按照這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)簽訂協(xié)議。
上海市領(lǐng)導(dǎo)很快注意到了這個(gè)新探索。“盧灣區(qū)43街坊的模式,是今后上海動(dòng)拆遷發(fā)展的方向!”2004年6月,時(shí)任上海市副市長(zhǎng)的楊雄在全市動(dòng)拆遷會(huì)議上說(shuō)。
“市長(zhǎng)這么一說(shuō),我這兒立馬變‘接待辦’了,都來(lái)參觀學(xué)習(xí)。”張國(guó)樑說(shuō)。
但是,這第一個(gè)打起陽(yáng)光拆遷大旗的項(xiàng)目,卻差點(diǎn)“栽”了。“把一切都攤到桌面上,拆遷公司手里沒(méi)牌了,后期,老百姓就是不走怎么辦呢?”同行的質(zhì)疑聲很大,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也不放心。最后,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定得還是比以前的平均水平低了一些,老百姓不認(rèn)同,簽了200戶居民就無(wú)法推進(jìn)了。虧得2006年軌道13號(hào)線途經(jīng)該地塊,方案進(jìn)行了調(diào)整,拆遷才得以完成。 2/4 首頁(yè) 上一頁(yè) 1 2 3 4 下一頁(yè) 尾頁(yè) |
