編者按
慶云縣處于德州市李家岸引黃灌區(qū)最下游，臨近渤海，過去屬于海侵區(qū)，地下水苦咸，人均耕地少，耕地細碎化。統(tǒng)計顯示，2023年，慶云縣人均耕地在德州各縣市區(qū)排名末位，僅為1.07畝，戶均2至3塊田。
土地細碎化影響了慶云縣土地經營的規(guī)�；�、生產的機械化和種植的標準化進程。去年6月，一場圍繞土地的深刻變革在慶云縣悄然進行，該縣制定了《慶云縣實施“五增+五減”行動 推進“小田變大田”工作方案》，創(chuàng)新開展“增高標田、減低產田，增公墓(祠堂)、減墳頭，增有機肥、減無機肥，增片林、減散林，增高效經營、減低效經營”的“五增五減”改造提升行動，不斷推動“小田變大田”，為發(fā)展現代農業(yè)注入強勁動能。
近日，記者前往慶云縣的田間地頭，探訪當地土地經營思路與模式之變。
因地制宜
確定三種類型
谷雨過，初夏臨。在馬頰河北岸，慶云縣東辛店鎮(zhèn)萬糧張村，遠遠望去，一塊93畝的“大條田”格外顯眼，微風吹拂下，層層麥浪翻滾，洋溢著勃勃生機。該田就是一塊“小并大、短變長、彎取直”化零為整的田塊。
“原先家里有8畝地，其中一類地2畝、二類地4畝、三類地2畝，共有6個地塊，其中兩個地塊還沒有‘蛤蟆跳的寬’，根本沒法用機械作業(yè)。”村民王榮生說。
針對土地細碎化的問題，萬糧張村嘗試過“突圍”。王榮生說，村里曾鼓勵村民間土地對調，實現“小變大”，但因為地力好壞不一，村民參與積極性不高，收效甚微。
2023年中央一號文件提出，要總結地方“小田并大田”等經驗，結合農田建設、土地整治，逐步解決土地細碎化問題。當年6月，慶云縣印發(fā)《慶云縣實施“五增+五減”行動 推進“小田變大田”工作方案》(以下簡稱方案)，選擇尚堂鎮(zhèn)、東辛店鎮(zhèn)、徐園子鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個村開展土地細碎化治理試點，東辛店鎮(zhèn)萬糧張村便是試點村之一。
成為試點村后，萬糧張村“兩委”征集村民意見，達成共識：愿意繼續(xù)種地的農戶，可以優(yōu)先選擇跟村民交換地塊，形成自種區(qū);不愿種地的農戶將土地委托給村集體對外流轉，形成流轉區(qū)。“并田的時候，村里征求了我們意見，量畝數、簽協(xié)議時，鎮(zhèn)上的紀委干部在旁邊監(jiān)督，很安心。”村民王榮常對記者說。
“這樣一來，不種地的村民能拿到租金，在外務工的村民不用操心土地，村集體也能在流轉土地中獲益，實現多方共贏。”萬糧張村黨支部書記王希營說，通過拆零并整、土地流轉、出租等多種方式，全村耕地由原來的1400塊零散地變成了現在的158塊“大條田”。
王榮生也在村“兩委”的協(xié)調下，和本村村民張相岐、王榮常等農戶交換地塊，又連片承包了80多畝，實現了只種“一塊田”的夢想。
萬糧張村“小田并大田”，表面看是簡單的重整與合并，實際形成了“1+1>2”的疊加效應，增地增產增收效果明顯。
慶云縣農業(yè)農村局農辦秘書科科長王晶介紹，慶云縣在實施方案的過程中，堅持分類施策，結合38個村的試點經驗，確定了“小田變大田”三種類型：項目結合型，主體引領型，農民互換型。
“具體實踐中，各村并不僅僅只包含一種類型，有可能有兩種，也有可能三種都有。”王晶說，解決土地細碎化問題并不是一蹴而就的，具體采用哪種類型，需要符合各村實際情況。
農民意愿放首位
找準兩個結合點
前不久，常家鎮(zhèn)大高村統(tǒng)計小麥直補面積，著實把村黨支部書記劉法賓嚇了一跳——不到一年的時間，全村新增了將近600畝耕地。
這是怎么一回事呢?
原來，大高村是遠近聞名的苗木村，在2022年之前，全村2000多畝地97%屬于林業(yè)用地。但是近兩年來，苗木市場不景氣，很多苗木疏于管理，幾乎成了無主樹，甚至一些農戶面臨不能足額拿到土地流轉費用的風險。
“苗木市場行情好的時候，直徑10厘米的白蠟，最貴時能賣到500元一棵，現在10元一棵都沒人要。”村民戚洪祥說，很多人想轉行，但是又不知道改種什么。
在這個節(jié)骨眼上，慶云縣出臺了方案，啟動清理散林、低效林行動，鼓勵農民發(fā)展糧食種植。自此，大高村在縣主管部門和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指導下開始自行試點，村民主動讓樹苗給麥苗“讓道”，耕地重現生機。
“我們規(guī)劃了三個片區(qū)，按照村民自愿的原則，以減散林、低效林為目的，逐步開展工作，共清理4萬余棵苗木。”劉法賓說，清理后的林地，全部復耕復種。
慶云縣自然資源局自然資源管理股股長周寧介紹，2023年以來，慶云縣累計完成1.6萬畝閑散林地恢復工作，其中群眾自發(fā)清理低效林木6500畝，通過永久基本農田非耕地處置及實施占補平衡項目，累計完成9500余畝散林恢復工作。
慶云縣在實施“五增五減”行動過程中，統(tǒng)籌農業(yè)農村、自然資源、民政等各方力量，頂層設計、打出“組合拳”，找準了“非糧化”治理和殯葬改革兩個結合點，起到了“四兩撥千斤”的效果。
以尚堂鎮(zhèn)鄭家村為例，據村委副主任鄭天慶介紹，過去該村900多畝耕地中，墳頭多達300處。按每座影響耕種面積12平方米計算，總占地約5.4畝。“從一個村來看，占地面積不大。但從全縣看，這個數字就很驚人，達到了1436畝，保守估計每年減少糧食收入約150萬元。”慶云縣民政局社會事務科科長李娟說。
農村改革，根子是土地，核心是人。在此背景下，慶云縣積極引導群眾改變傳統(tǒng)喪葬觀念，成立工作專班，分類進行農田改造的資金獎補，扎實推進散墳“入墓進堂”。
經過鄭家村多方籌措資金，在原有閑置坑塘位置新建起一座祠堂，很快完成了遷墳。土地平整后，十分利于機械化作業(yè)，鄭家村借機將全村土地流轉，實現了標準化、規(guī)�；N植。
“慶云縣通過整合農村各類資源要素，推動了‘小田變大田’的改革。在這一過程中，農民的自愿性被放在首位，政府和村集體組織充分尊重農民意愿，不損害農民利益，通過提供政策支持和技術服務，引導農民參與到改革中來。”慶云縣農業(yè)農村局局長齊建璋說。
“小變大”之后
還要“差變良”
慶云縣“小田變大田”不僅是一項土地整治工程，更是一項提升農業(yè)競爭力和實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。
“在制定實施方案之前，我們經過深入調研，每一項措施的背后有著內在的邏輯。”慶云縣委副書記楊全華說，變“小田”為“大田”，隨之帶來生產經營方式的變化，這對鄉(xiāng)村而言是大事、新事、難事，“如果處理不好，不僅工作難推進，還會遺留很多矛盾。”
“小田變大田”不是最終目的。以此為契機，慶云縣讓差田都變成良田，“一碗水端平”，實施增有機肥、減無機肥行動，這也與高標準農田建設的初衷不謀而合。
為此，慶云縣投入2.3億元，建立2.6萬畝“三新”(施肥新技術、新產品、新機具)技術示范區(qū)，完成5.2萬畝“噸半糧”示范區(qū)高標準農田建設和1.5萬畝高標準農田改造提升項目，強化測土配方施肥技術配套，測土配方施肥覆蓋率達到98.8%;通過項目發(fā)放、秸稈還田、糞肥還田等形式，全縣增施有機肥47.51萬噸，畝均化肥使用量減量1.6%。
慶云縣將“小田并大田”工作與高標準農田建設、新型農業(yè)經營主體培育、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等有機結合起來，進一步放大了試點工作的聯(lián)動效應。同時，大塊優(yōu)質農田也便于引進更多新型農業(yè)經營主體發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，讓農村土地真正“活”起來，增強農村發(fā)展動力。
據介紹，方案實施以來，慶云縣新增新型經營主體99家，新增市級示范社23家，全縣新增集中經營流轉土地2萬余畝。
在慶云縣“噸半糧”核心區(qū)魯供片區(qū)，魯供慶農農業(yè)發(fā)展有限公司承包了1萬余畝耕地，規(guī)模化種植糧食，負責人欒學成介紹：“并田后，每畝機械種植成本降低100元左右，增產10%，農業(yè)用工轉機械化操作，用工成本也大幅降低。”
更令人意想不到的是，通過整合田埂、墑溝、生產路等，溢出的土地直接促進了村集體增收。截至目前，慶云縣通過“小田變大田”改革，全縣田塊數量減少32.2%，由原來的28.85萬塊整合為19.55萬塊，新增糧食種植面積4.2萬畝，有力推動了強村富民。
楊全華表示，下一步，慶云縣將按照“一年試點探索、兩年打開局面、三年全面完成”的總體部署，2024年改造3.5萬畝，2025年改造4.5萬畝，累計改造面積達到10萬畝;到2025年底，全縣耕地“小田變大田”改造比例達到80%以上，實現農田“優(yōu)質、集中、連片”，促進農田增量、農業(yè)增產、農民增收，為加快城鄉(xiāng)融合、推進鄉(xiāng)村振興集聚新動能，為夯實國家糧食安全根基貢獻慶云力量。 |
