北京“青揚(yáng)五洲”事件觸發(fā)“套餐禁令”專家呼吁
旅行社“類金融服務(wù)”亟待加強(qiáng)監(jiān)管
□ 本報(bào)記者 余瀛波
對(duì)于即將到來(lái)的這個(gè)“十一”假期，不管是旅游監(jiān)管部門(mén)、旅行社還是游客，都或許要比以往謹(jǐn)慎幾分。
就在不久前，今年8月30日曝出的“北京青揚(yáng)五洲旅行社老板跑路”事件，讓近來(lái)處在風(fēng)口浪尖上的一種預(yù)付式旅游金融模式——“旅游套餐”成為輿論焦點(diǎn)。
此后不到一周內(nèi)，北京市旅游委和國(guó)家旅游局接連發(fā)布通知，要求禁止銷(xiāo)售兩條線路以上的旅游套餐，并嚴(yán)查收取出境游保證金中的違規(guī)行為。
那么，所謂的“旅游套餐”是一種什么樣的旅游產(chǎn)品？這種經(jīng)營(yíng)模式本身是否違法？對(duì)于旅游監(jiān)管部門(mén)此次緊急“叫停”，業(yè)界專家又是如何看待的？就相關(guān)話題，《法制日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了多位業(yè)內(nèi)法律專家。
監(jiān)管部門(mén)緊急叫停旅游套餐
今年8月31日，北京市旅游發(fā)展委員會(huì)向市內(nèi)各區(qū)旅游委、各旅行社發(fā)出關(guān)于禁止銷(xiāo)售旅游套餐類產(chǎn)品的緊急通知，通知要求：“禁止銷(xiāo)售兩條線路(含)以上的旅游套餐。”“規(guī)范收取出境游保證金。”“在出境游業(yè)務(wù)中，各組團(tuán)社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式。”
通知稱，近期北京市接連發(fā)生因旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還、售賣(mài)旅游套餐不能履約引發(fā)的投訴，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序，損害了旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。
事實(shí)上，就在北京旅游委發(fā)布緊急通知的前一天，北京青揚(yáng)五洲旅行社被曝辦公地點(diǎn)人去樓空，實(shí)際控制人夏凱失聯(lián)。據(jù)報(bào)道，該公司此前曾推出套餐預(yù)付款產(chǎn)品，以繳納押金為名，采取低價(jià)游方式收取用戶預(yù)付款，并承諾回購(gòu)付息，以廉價(jià)產(chǎn)品吸引客源。但最后卻演變成數(shù)千人討債、數(shù)億資金無(wú)法歸還的局面。
此后于9月5日晚，國(guó)家旅游局官網(wǎng)也發(fā)布消息稱，該局已于日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知》，要求各地旅游主管部門(mén)規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)旅游套餐產(chǎn)品帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線路的旅游費(fèi)用。嚴(yán)查收取出境游保證金中的違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
旅游產(chǎn)品不違法但不能非法集資
是“旅游套餐”這種旅游產(chǎn)品本身就有問(wèn)題，還是青揚(yáng)五洲旅行社“念歪了經(jīng)”？在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李廣認(rèn)為，旅游產(chǎn)品以套餐方式進(jìn)行售賣(mài)，只要有具體產(chǎn)品和線路，其實(shí)在法律上并無(wú)不妥，是一種完全正常的企業(yè)市場(chǎng)行為。
但是，一些旅行社通過(guò)以售賣(mài)“旅游套餐”為名，獲取旅游者的錢(qián)款，如青揚(yáng)五洲一樣，獲取團(tuán)款后不予兌現(xiàn)，或根本沒(méi)有能力兌現(xiàn)提供相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，并且“失聯(lián)”“跑路”，這就符合“以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物”的情節(jié)，涉嫌構(gòu)成了詐騙罪，應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任。
如果這些旅行社以收取“押金”“預(yù)付款”等形式，收取錢(qián)款，并承諾給付高息，并提供旅游產(chǎn)品，已超出了旅行社的正常業(yè)務(wù)范圍，符合“未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)向社會(huì)公眾籌集資金”“承諾一定期限內(nèi)還本付息或給予回報(bào)”的違法特征，已經(jīng)違反了相關(guān)金融管理的法規(guī)和規(guī)章，構(gòu)成“非法集資”。其實(shí)質(zhì)是以“旅行社業(yè)務(wù)”之名，行“非法集資”之實(shí)。
李廣認(rèn)為，“旅游+金融”的經(jīng)營(yíng)模式，如果取得相應(yīng)金融許可證照，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，是旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)和方向。“但目前旅行社業(yè)內(nèi)存在的一些類金融服務(wù)，大部分沒(méi)有取得相應(yīng)的許可證照，管理混亂，從業(yè)人員素質(zhì)低下，無(wú)專業(yè)的金融知識(shí)和技能，他們以低價(jià)產(chǎn)品為賣(mài)點(diǎn)，以高額回報(bào)為誘餌，誘騙旅游者繳存大額資金。”
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