一側是正在建設的“城鄉(xiāng)Link中心”，將承接原先到鎮(zhèn)上或縣里才能辦理的政務服務、企業(yè)服務和便民服務等服務項目，還會配套幸福食堂、兒童樂園、企業(yè)會客廳等綜合服務設施;另一側是基本建成的農業(yè)公園，集觀光休閑、采摘體驗、科普展示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一體……這是記者日前在山東省臨沂市費縣探沂鎮(zhèn)王管疃村西側看到的景象。
秋高云淡，鏡頭拉遠，成方連片的工業(yè)園區(qū)、連綿不斷的運輸長龍、鱗次櫛比的商業(yè)綜合體、星羅棋布的高檔住宅小區(qū)等，都在訴說著沂蒙山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不凡。
“探沂不凡，反映的是該鎮(zhèn)持續(xù)做強鎮(zhèn)域經濟推動城鄉(xiāng)融合的發(fā)展成果。”費縣農業(yè)農村局局長李玉超說，“近年來，費縣以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為路徑推動鄉(xiāng)村全面振興，以探沂鎮(zhèn)為試點，以‘工農手拉手、城鄉(xiāng)一起走’為目標，以做強鎮(zhèn)域經濟和建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為‘雙引擎’，全力打造‘產業(yè)實力強、城鄉(xiāng)品質優(yōu)、治理效果好、幸福指數高’的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。”
以人為本，完善促進融合發(fā)展制度體系
探沂鎮(zhèn)是老牌工業(yè)強鎮(zhèn)，總面積168平方公里，轄60個行政村、2個城市社區(qū)，是首批中國特色小鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、山東省小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動衛(wèi)星試點鎮(zhèn)，有規(guī)上企業(yè)392家。早在2021年，一般公共預算收入就超過10億元。
“當時給人的感覺是，探沂雖然廠房林立，但城鎮(zhèn)建設不上檔次，鎮(zhèn)域發(fā)展面臨產業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)擴能提質的‘雙重挑戰(zhàn)’。我們深刻認識到，要在新起點上實現新發(fā)展，必須加快解決城鎮(zhèn)建設能級不足、品質不高等突出問題。”鎮(zhèn)黨委書記張倩說。
在這一關鍵節(jié)點上，探沂啟動“雙引擎”。2022年，臨沂一方面提出探沂鎮(zhèn)要爭創(chuàng)“魯南第一鎮(zhèn)”，堅持“以人為本”，在“產城融合、產教融合、職住平衡”等方面出臺支持政策;另一方面部署實施“百千工程”，以鎮(zhèn)域為單位建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，明確“讓農民就近過上現代文明生活”目標，每個片區(qū)覆蓋10個村左右，實現“每年抓一片，抓一片成一片”。探沂在費縣全力支持下，開啟了全面探尋城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑的破冰之旅。
堅持規(guī)劃引領。高起點編制《探沂鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃》《鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《衛(wèi)星試點鎮(zhèn)實施方案》等，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，科學布局工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、農業(yè)區(qū)，規(guī)劃建設木業(yè)化工、高端裝備制造、智慧物流、城鎮(zhèn)宜居生活、西南鄉(xiāng)村振興五大發(fā)展功能區(qū)，構建產城融合、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局。
推動政策創(chuàng)新。費縣以促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動為目標，在推進政務服務下移、發(fā)展城鄉(xiāng)優(yōu)質均衡教育、推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、盤活農村“十類”產權、整合資源建設示范片區(qū)、發(fā)展壯大新型農村集體經濟等方面出臺系列政策，集成推進制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，全面完善促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。
雙向奔赴，構建工農業(yè)互促共贏新格局
對于探沂鎮(zhèn)及周邊區(qū)域的很多農村家庭來說，父母最安心的就是孩子有一條“保底且實惠”的出路：如果考不上好高中，就去鎮(zhèn)上讀職業(yè)院校，全部是木業(yè)及相關專業(yè)，畢業(yè)后就能到鎮(zhèn)上的木業(yè)企業(yè)就業(yè)，離家不遠，收入不低。
這樣的職業(yè)院校，在探沂鎮(zhèn)有兩所，皆是根據這里工業(yè)產業(yè)轉型升級需要而引進。以木業(yè)為例，該鎮(zhèn)擁有覆蓋從板材到家具上下游的不同類型企業(yè)4600余家，提供就業(yè)崗位達8.5萬個，形成了鏈主帶動、企業(yè)協(xié)同、園內循環(huán)、一體化發(fā)展的完整產業(yè)生態(tài)。
“推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我鎮(zhèn)堅持以產興城，把產業(yè)發(fā)展作為內生動力，構建工農業(yè)互促共贏新格局。”探沂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李堯說。工業(yè)方面，針對以往企業(yè)雖多，但體量不大、布局分散問題，按照“1新城+5園區(qū)”的思路，通過退城入園、拆遷重組，建設定制家居、粘合劑化工、木業(yè)機械、智慧物流等“五大園區(qū)”。農業(yè)方面，立足農民本地就業(yè)崗位充足優(yōu)勢，實施“四雁”工程，盤活資源要素，用好村黨支部領辦合作社等平臺，用好流轉、入股、托管等手段，讓農民放心就業(yè)的同時，全面提升集約化經營和社會化服務水平。
探沂鎮(zhèn)英家疃村就于今年牛刀小試，由黨支部牽頭成立糧豐農作物種植專業(yè)合作社，整理出600畝土地統(tǒng)一種植新品種水稻，目前長勢良好，豐收在望。站在地頭，村委會主任劉營信心滿滿：“土地整理實現種植面積增加，統(tǒng)一種植實現產量增加和品質提升，我們最近組織對接商超、直播帶貨等，相信產品價格也能提高不少。”
如今，探沂“五大園區(qū)”初步成型，帶動8萬名群眾“家門口”就業(yè)、1.6萬農村人口實現就地城鎮(zhèn)化，還吸引10多萬名外來務工人員扎根。同時，1萬多畝糧食依托規(guī)�；洜I和專業(yè)化服務實現高產穩(wěn)產，30個包含采摘體驗、科普觀光等新業(yè)態(tài)的農業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，成了鎮(zhèn)域12萬人口的“后花園”。
聚人留人，打造城鄉(xiāng)服務共享新生態(tài)
穿行在今年探沂鎮(zhèn)建設的“工農連芯”鄉(xiāng)村振興片區(qū)，4個村莊實現了“黨建融合連片規(guī)劃、基礎設施連片提升、資源要素連片整合、產業(yè)聯動連片共富”。王管疃村黨支部書記孫成彬自豪地說：“咱村就是片區(qū)的中心村，這幾年人氣越來越旺，村里的小學在校師生有400人，還有二三十戶房子租了出去。”
走出美麗鄉(xiāng)村，走進產業(yè)園區(qū)。莫干山家居看中了探沂木業(yè)產業(yè)的鏈條優(yōu)勢，乘著這里園區(qū)化發(fā)展的政策東風，于2020年在此落戶，2021年投產，目前占地面積201畝，職工450人。“除了木業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，這里的居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套都很好，不比城里差。”談及來到這里的原因，公司企管部經理王發(fā)成這樣解答。
采訪發(fā)現，探沂“鄉(xiāng)村活力足、鎮(zhèn)域人氣旺”的背后，源自這里瞄準“聚人留人”目標，著力打造的城鄉(xiāng)服務共享新生態(tài)：
——瞄準“學有優(yōu)教”，深入推進“市直名校進探沂”，投資9億元打造產教融合片區(qū)，建設各類學校9所，形成了從幼兒園到高職的教育體系，可容納師生1.5萬人，每年培養(yǎng)職業(yè)技能人才3500余人，解決了外來人員子女入學后顧之憂。
——瞄準“病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)”，投資10億元建設醫(yī)養(yǎng)商綜合體，與市縣人民醫(yī)院結成醫(yī)共體，讓群眾在“家門口”就能享受到優(yōu)質的醫(yī)養(yǎng)服務，同時建成22處幸福家園，為老人免費提供午餐和洗衣理發(fā)等照護服務，讓全體居民共享鎮(zhèn)域經濟發(fā)展成果。
——瞄準“住有宜居”，加快推進綠化、亮化、美化，實施綠化項目30余個，改造提升大型綜合公園1處，新建口袋公園、林蔭停車場15處，綠化覆蓋率47.6%，實現居民推窗見綠、出門進園、行有綠蔭。針對普通居民、青年人才、農民工、企業(yè)老板等不同人群需求，建設267萬平方米的標準住宅、2萬平方米的青年社區(qū)、160套農民工公寓，吸引農貿市場、餐飲酒店、商業(yè)綜合體等進駐，構建“5分鐘生活圈”。(記者 呂兵兵 宋振昕)
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